行政处罚属于具体行政行为。根据《行政诉讼法》第三十四条，被告对行政行为负有举证责任，应当提供行政行为的证据和规范性文件。被告未提供或无正当理由逾期提供证据的，视为无相应证据。但被告的行政行为涉及第三人的合法权益，第三人提供的证据除外。因此，《行政诉讼法》明确规定，在行政诉讼中，被告（行政机关）应当承担举证责任，证明其行政行为合法。因此，在一类行政诉讼中，被告（行政机关）承担举证责任。

什么是行政处罚举证责任

1、行政机关对违法人员给予行政处罚的，由行政机关承担举证的责任，行政机关经调查，违法事实清楚，违法证据充分的，可以作出行政处罚决定。

2、法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第四十条、第五十四条、第五十五条

《行政诉讼法》第三十四条