去年5月，金坛被列为全省推进土地承包经营权登记发证的16个试点地区之一。按照“确权、出具确凿证据”的原则，该区迅速启动，组织有序，在确权、准确、优质用地等方面进行了成功探索。选择西城街道方边村作为试点，充分利用国土资源部门的地籍资料和航拍资料，采取“图+实”的方法，确保每户每块土地的精度。要根据具体情况，因地制宜，不损害农民利益。

30年来，政府制定了一系列稳定、扶持、惠农政策。在利益驱动下，农民也经历了爱地、弃地、抢地的过程，其间出现了很多土地承包矛盾。要确认土地权属，农民每承包一块土地都要办理“身份证”。这方面的工作种类很多。土地确权工作既是一个摸清家底、明确相关权利和职能的过程，也是一个不断化解矛盾纠纷、解决复杂历史问题的过程。

金坛区除土地、纪检部门参与外，还增设了其他地区不包括的信访、法院两个部门，随时调解各种新旧矛盾。方边村试点，及时总结出33条调解矛盾的途径，印发到另外84个行政村，起到举一反三的作用。

为了确认该区域的土地权属，我们不仅测算了85个村的32.24万亩承包地，同时还测算了12.38万亩集体资源面积，清理了村集体经济组织的资产。对原有的四荒地（荒山、荒沟、荒山、荒滩）、集体水面、山坡地等，实行标准化承包后可大幅增加，收入可分配到户。

尧塘街道村组集体土地面积6362亩。如果按每亩每年800元计算，每年可增加集体收入500多万元。其中，谢桥村村组土地813亩，刚刚转给几家花木经纪公司，从事郁金香等优良花木的培育和推广，也装扮了正在打造的美丽乡村。土地确权使农民对土地流转更有信心。近年来，全村共流转土地4200余亩，经营花卉种苗、优质水稻、河蟹养殖、生态农业4个大型产业园。农民不仅亩均年收入800-1000元，在农业园区打工的数百户村民年收入也在1.8万元左右。