(一)土地补偿费归农村集体所有

土地管理法规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。因此土地补偿费归村集体所有。

村集体作为抽象主体，象征性拥有所属成员的集体土地所有权，依照法理，在村集体失去其所有土地时，理所当然拥有该土地征用后的所有征地补偿费。对该征地补偿费的具体处分，《村民委员会组织法》第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：

(三)从村集体经济所得收益的使用。”村集体有权以村民会议或村民代表会议的形式，决定征地补偿费的分配和使用，村集体可以将该集体收入用于开办集体企业，发展公益建设，可以分配到各户，可以分配给被征用承包经营土地的村民。而村集体依法对其所有征地补偿款作出的处理，应承认其合法性。若村集体将征地补偿费进行分配，则该部分征地补偿费权属依法发生转移，集体与成员间因分配决议而产生了权利义务关系。

(二)土地补偿费的分配

2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发【2004】28号)明确要求：“各省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。”此后根据国务院的要求，许多省级人民政府纷纷出台相应的规定和办法，其基本的分配原则就是，土地承包经营权人，即被征土地的承包农户，应分得土地补偿款的大头。

比如《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》(山西省政府令182号)第12条规定：“土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费80%分配给被征地农户;其余20%平均分配给征地补偿方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员。土地被全部征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户，剩余部分留给村集体经济组织。”第13条规定：“已确权确地到户的土地被部分征收或征用的，其土地补偿费以不低于80%的比例支付给被征地农户;其余20%留给村集体经济组织。未确权确地到户的土地被征收征用后，其土地补偿费和安置补助费以不低于80%的比例平均支付给征地补偿安置方案确定时，本集体经济组织依法享有土地承包经营权的成员;其余部分留给农村集体经济组织。”

其他一些省级人民政府也出台过类似规定，基本原则就是，土地被征收时已被农户承包的土地，其土地补偿费以不低于80%的比例分配给该承包农户，未被承包的土地被征收，则在本集体经济组织内享有土地承包经营权的农户内平均分配，可分配比例也是不低于80%，其余部分才留归集体经济组织。也就是说，土地补偿费虽归农村集体经济组织所有，但可以在农户中进行分配。即便目前尚未出台具体分配办法的省份，按照国务院的规定精神，农村集体经济组织只要按照法定的议事规则作出决议，也是可以分配的。