被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。

在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。

原告对下列事项承担举证责任：

(1)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；

(2)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；

(3)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；

(4)其他应当由原告承担举证责任的事项。

一、如何提起行政诉讼

1、提起行政诉讼的程序如下：

(1)起诉阶段

在该阶段，原告要写起诉状，向有管辖权的法院递交。要注意以下几点：

①原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；

②要有明确的被告；

③有具体的诉讼请求和明确的事实根据；

④属于受诉法院的管辖。

(2)受理阶段

在该阶段，法院要对起诉进行审查，对符合法律规定的起诉条件的案件决定受理，不符合起诉条件的，作出不予受理的裁定。

(3)审理前的准备阶段

在该阶段，主要是各种诉讼文书的提交和发送，有以下几个环节：

①法院要组成合议庭，要向被告发送起诉状副本；

②被告向法院提交答辩状和有关材料，法院再向原告发送答辩状副本；

③法院为诉讼进行其他准备工作。

(4)开庭审理阶段

在这个阶段，重点是法庭调查和法庭辩论。法庭的审理形式有开庭审理和书面审理(不需要当事人到场)。

(5)判决阶段

经过审理，法庭查明了事实，依法作出判决。注意，行政诉讼一般不以调解结案，但行政赔偿诉讼和附带民事诉讼可以调解。判决有以下形式：维持判决、撤销判决、履行判决、变更判决。判决后当事人不服的，可以在法定的期限内向上一级人民法院提起上诉，从而引起二审。

(6)执行阶段

判决后，当事人在法定的期限内不上诉的，判决生效，当事人可以向人民法院申请执行。

2、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：

(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；

(二)有明确的被告；

(三)有具体的诉讼请求和事实根据；

(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。