行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。

法律行政法规规定不得作为出资的财产有哪些

对作为出资的非货币财产应当是可确认、可转让、可计价的，不符合这三条的资产不能用于出资：

1、不能独立确认和不能评估价值的财产不能用于出资，例如商誉、思想、能力、智慧等。

2、不能依法转让的财产不能出资，例如禁止转让的文物、特许经营权、被抵押、被冻结的土地、房产、股权和其他物权等。

《中华人民共和国宪法》第八十九条第一款作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。