土地使用权变更包括转让。土地使用权变更指国有土地使用权、集体土地使用权在初始登记后发生的变更。转让是土地使用权变更的典型方式。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

以划拨方式取得的土地使用权能转让吗

以划拨方式取得的国有土地使用权不能转让。已订立转让合同的，合同无效。根据合同效力纠正的原则，政府主管部门应当予以批准，划拨土地使用权的转让方应当与政府主管部门签订国有土地使用权出让合同，补缴土地出让金，或者划拨土地使用权的受让方应当与政府主管部门签订国有土地使用权出让合同，并交付土地出让金，或者转让合同签订后，政府主管部门应当直接将土地转让给受让方，当事人之间签订的转让合同可以视为有效。但是，政府主管部门的批准和手续的补办必须在一审起诉前进行。

《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条

土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。