厦门市人民政府关于坚决遏制违法建设销售“小产权房”的意见

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

根据国土资源部办公厅、住房城乡建设部办公厅《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知》，为做好全市违法建设、销售“小产权房”行为的监管和查处工作，切实规范土地市场和房地产市场秩序，维护人民群众合法权益，制定本意见。

一、加大工作力度，坚决遏制违法行为

（一）全面清理，摸清底数

坚持不留死角、不走过场、不打折扣，在全市范围内，对非法占用集体土地、非法使用政府划拨或出让土地、违规使用农村集体发展用地、非法使用部队用地等违法建设和销售“小产权房”行为进行集中拉网式清查，尤其是未取得商品房销售（预售）许可证但擅自销售的项目一律列入检查排查范围，认真查清存在的问题。清理排查情况要分类汇总并建立台账。

（二）区别情况，严格执法

查处整治中应坚持以预防和制止为主，制止和查处相结合的方针，讲究方式方法，注重工作实效。在全面排查的基础上，对在建在售项目要区别情况，分类处理：对有用地审批手续但改变用途的，由规划、国土、城管执法部门责令限期整改，依法处罚并加强监管，尤其是对竣工验收后进行二次装修、改变建筑性质并分割出让、出租的行为，在过户时对建设项目重新测绘，严格按照《建设工程规划许可证》建设的项目方可办理产权；对没有用地审批手续违法建设的，组织开展一次全市联合执法行动，坚决拆除一批。当事人恶意串通，违法建设、买卖“小产权房”，损害国家、集体利益的，因此取得的财产依法收归国家所有或者返还集体。

（三）完善机制，疏堵结合

一加强监管，源头预防。建立建设项目审批管理信息大系统，在规划、国土、建设、城管执法和各区之间共享土地审批、规划设计、开发建设、执法巡查、工程验收、交易转让、抵押融资等信息。研究出台我市建设项目批后监管实施办法，将“小产权房”违法违规建设、销售行为纳入各区、各部门日常动态巡查范围，及时发现和查处“小产权房”问题。

二是正面引导，标本兼治。制定出台我市农村预留发展用地土地出让工作试行规定，明确农村发展预留用地的出让、合作开发、以地入股等行为均应通过土地招拍挂平台进行，规范开发渠道；各区要相应制定符合本区实际的具体操作规程，防止产生新的“小产权房”。

二、明确监管职责，形成工作合力

建立“政府主导、部门协同、社会监督”的工作机制，共同遏制违法建设、销售"小产权房"行为。市政府成立专项工作领导小组，负责组织协调全市违法建设、销售“小产权房”行为的清理和整治工作，定期召开联席会议研究解决重大事项。各区人民政府作为实施主体，主要负责本辖区“小产权房”发现、清理和整治工作，按照网格化管理模式将工作任务分解落实到镇街、村居，形成群防群治体系。

规划主管部门要加强建设工程设计方案批复、《建设工程规划许可证》核发和竣工验收前规划条件复核等环节监管，及时发现未按规划条件建设的项目，严格审查违法在建“小产权房”项目相关规划手续。

建设主管部门要依法严格把好施工许可和竣工验收备案审核。对未办理土地和规划许可手续的项目，不予办理施工手续；对未经规划验收的项目，不予办理竣工验收备案。

国土房产主管部门要及时查处擅自改变土地性质、违法擅自销售、违规办理房产登记等行为，督促各区及时发现、清理和整治违法建设和销售“小产权房”的行为；

城管执法部门负责依法对在非法占用的土地上新建建筑物、构筑物、设施，擅自改变房屋设计功能及违反城乡规划建设“小产权房”的行为进行查处。

市双拥办负责牵头依照军地联席会议机制协商解决部队用地“小产权房”项目，并加强跟踪监管，防止出现新的违法开发建设项目。

水务、电力主管部门要加强供水、供电管理，对经专项工作领导小组联席会议认定的新建“小产权房”项目采取停止施工用水、用电措施。

监察、宣传、工商、质检、公安、民政、消防、税务等部门按照各自职能，各司其职，形成合力，共同遏制“小产权房”行为。

三、强化监督，严厉问责

（一）加强监督检查。积极发动群众参与，通过多种形式公布电话、网络、来信来访等举报渠道，接受群众监督。设立举报平台，建立举报奖励制度，对反映违法行为属实的单位或个人，按规定给予相应奖励，做到群防群治。市级各责任部门要结合群众信访、专题评议等情况，通过明查暗访等方式，有针对性地联合组织开展重点检查。

（二）严厉查办案件。相关监管部门要严格对参与违法建设和销售“小产权房”的开发、设计、拆迁、施工、监理、销售、房产中介、供电、供水等单位，依法进行处罚；对党员干部、国家公职人员和村（居）干部参与或支持“小产权房”违法建设、销售的，严格按有关规定依法查处，触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任。

（三）严肃责任追究。在查处“小产权房”违法建设、销售中不履行相关监管、执法职责，或履行不力的机关单位或公职人员，要依照程序实施行政问责。

四、加强宣传，营造氛围

（一）充分利用电视、网络、报刊、短信、标语等宣传媒体和宣传工具，向干部群众宣传开展“小产权房”清理整治工作的重大意义和具体内容，引导购房者认清购买“小产权房”潜在风险，有效遏制“小产权房”违建、违售行为。

（二）通过各种形式宣传报道“小产权房”清理整治的好做法和成功经验，公开曝光违法建设销售“小产权房”的项目和被查处的典型案件，接受群众和媒体监督，营造浓厚的舆论氛围。

厦门市人民政府