开发者返租商铺的行为实际上是违反法律规定的。所谓返租商铺方案，主要指开发者将其拥有的一个大型商业项目分割为众多面积较小的产权式店铺，并将这些店铺出售给广大小业主。在此过程中，开发者需要与每个小业主签订相应的返租协议，确保在约定的期限内，所有商铺都能得到开发商统一的运营管理，且按照双方约定的时间和方式向小业主支付固定的租金收益。

《商品房销售管理办法》第十一条房地产开发企业不得采取返本销售或者变相返本销售的方式销售商品房。房地产开发企业不得采取售后包租或者变相售后包租的方式销售未竣工商品房。