以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准，将行政行为分为单方行为与双方行政行为。单方行政行为指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。双方行政行为指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为。划分单方与双方行政行为的意义在于：1、它们所表现出来的不同特征，使其各自在成立时所应遵守的行为规则不同；2、有利于确认行政复议的被申请人和行政诉讼的被告，并有利于认定和追究行政法律责任。

行政行为的效力内容

行政行为通过必要的公示方式，一经做出，即具有法律效力。行政行为的效力内容概括而言，一般包括三个方面的内容：即公定力、确定力和执行力。行政行为的公定力，指行政行为一经做出，除非有重大、明显的瑕疵情形，即被推定为合法而要求所有机关、组织和个人予以尊重的一种法律效力。行政行为在经由法定程序由法定机关使之生效之前，都应被推定为合法有效，而在事实上是否合法有效，在所不问。此是出于对行政主体地位与作用的信任和尊重进而稳定法的安定性的考虑。行政行为的确定力，是指已生效的行政行为对行政主体和行政相对人所具有的不受任意改变的法律效力。即行政主体不得任意改变已确定的行政行为，否则要承担相应的法律责任。同时，也包括行政相对人不得任意请求改变已生效的法律行为，否则其请求将被视为无效请求，而不予以受理。行政行为的执行力，是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。执行力是对行政主体和行政相对人双方的一种法律效力，双方主体都具有实现行政行为内容的权利义务。执行力是实现行政行为内容的效力，其实现方式包括自行履行和强制履行。