若房地产开发企业尚未取得完整的五项法定证件，则无法按照相关规定进行商品房预售与销售业务，这种情况下，仅可称之为违规操作；

然而，若开发商在未获得全部五证的情况下仍进行任何形式的商品房销售活动，这便构成了明确的法定违法行为，房管局及工商局主管部门有权对此类违法现象加以取缔并加以制止。

《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。