中共十八届五中全会审议通过十三五规划建议，将全面实施二胎政策。意味着实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。选择在“全面两孩”政策实施前，先实行一段时间“单独两孩”政策，可以先释放一部分生育能量，从而实现政策平稳的过渡。意思是一对夫妇可生育两个孩子政策。这对于我国养老压力及老龄化危机都是一种缓解，网友表示一个时代结束了，一个家庭人口模式从4－2－1演变成4－2－2。

一、允许普遍二孩政策社会背景是什么？

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生成为社会生育观念的主流。顺应人口与经济社会发展的新形势、新特征。老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示，2014年中国60岁及以上老人2．12亿人，占总人口比例为15．5％；65岁以上人口数为1．37亿人，占比10．1％。十八届五中全会《公报》提出：全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动。此消息一出，“二胎”概放开二孩生育念股立即成为热点。

二、放开二孩生育的意义有哪些？

放开二孩生育不会改变基本人口形势，但有利于缓解人口老龄化和改善未来劳动力供给。即便马上全面放开二孩生育，中国人口出现的老龄化和劳动年龄人口下降等趋势，不会发生根本性改变。但是调整政策如果能带来一定生育水平回升和出生人口增加，则将有利于改善人口结构，促进人口长期均衡发展。全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。