关于商铺返租行为的合法性问题，这是一种极具争议性的现象。所谓商铺返租，即是由房地产开发商将其所开发的一个大型商业项目分解为多个小型产权商铺销售给众多的小业主们，并在此基础上与这些小业主签署返租协议，承诺在一定时期内，商铺将由开发商进行统一的经营管理，同时按照双方约定的期限向小业主支付固定的租金收益。对于开发商而言，这种商铺返租模式能够迅速地回收资金，从而加速整个项目的资金周转；而对于广大的普通投资者来说，商铺返租无疑是一块诱人的大蛋糕，因为他们每年都能获得相当可观的投资回报，相较于投资住宅或写字楼等其他物业类型，其回报率要高出许多。

《商品房销售管理办法》第11条房地产开发企业不得采取售后包租或变相售后包租的方式销售未竣工的商品房。