《土地使用税解释及暂行规定》第三条规定，土地使用税由有土地使用权的单位或者个人缴纳。有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由受托人或者实际使用人缴纳；土地使用权未确定或者权属纠纷未解决的，由实际使用人缴纳。第四条纳税人的确定，由有土地使用权的单位或者个人缴纳土地使用税。有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由受托人或者实际使用人缴纳；土地使用权未确定或者权属纠纷未解决的，由实际使用人缴纳；土地使用权共有的，由全体缴纳当事人。国税地[1989]140号文第一条：关于免税单位与纳税单位之间无偿使用土地应否征税的问题，免税单位对纳税单位（如公安、海关等铁路用地单位）无偿使用土地免征土地使用税，（民用航空等单位）；纳税人免费使用免税单位土地的，纳税人应当按照规定缴纳土地使用税。提示：纳税人不在土地所在地，土地使用权未确定或者权属纠纷未解决，纳税人无偿使用免税单位土地的，土地使用者应当缴纳土地使用税。