近2至3年内全国法院人民陪审员数量将增至20万左右，工人、农民、进城务工人员等群体比例将提高，并切实解决人民陪审员陪而不审，审而不议等问题。

全国人大常委会通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》自2005年实施以来，人民陪审员制度得到了各级法院的重视，陪审员的数量和质量都有了明显的提升，在扩大司法民主、促进司法公正、提升司法公信方面发挥了十分重要的作用。但该制度在运作过程中也存在着不少薄弱环节，其中陪而不审、审而不议等问题未能从根本上得到解决。

正如上述问题的存在，既有人民陪审员不熟悉法律规定、不方便请假、有畏难情绪等方面的原因，也与各地法院不够重视发挥人民陪审员作用、指导人民陪审员参加陪审工作不到位、不规范有关。

可以说，陪而不审是表征，真正的原因是人民陪审员的选任、使用、管理、保障等方面制度还不够完善，在实际操作过程中缺少明确的规范以及落实规定不够到位，使得现有的制度规范形同虚设。

在人员的选任上，存在着充数现象，推荐、审查、任命机关比较注重选任对象的政治表现、年龄、学历等硬条件，却忽视了一些软性的条件。

这些硬杠杠是任职的基本条件，不能随便突破，但对于一名合格的人民陪审员来说，更重要的是他对陪审工作的认识、履职的态度以及客观上是否有履职的条件。现实中有些陪审员不是把陪审当作义务，而是当作一种额外的负担，对法院的安排总是百般推托。有的陪审员本职工作繁忙，难以安排时间参与庭审，使得履职变得困难重重。事实上，在五年的任职期限内从未参加过一次庭审的陪审员不在少数，使得陪审员队伍的数字虚胖，如果不改变这一状况，再增加人数也是无济于事。

再比如，在人民陪审员的使用上存在凑数现象。

不是严格按照随机抽取的方式确定合议庭成员，而是组成固定的合议庭，有的地方还存在陪审员长期驻庭，成了编外法官的现象。有些基层法院将此作为化解案多人少矛盾的方法之一，如果担任审判长的法官意识不强、调配不当，不把陪审员当回事，就使得陪审员成了为组成合议庭而参加庭审的摆设。

还有些地方把陪审员当作杂差，存在挪用现象。

陪审员参加庭审、调解之余，额外做些辅助工作，并无不当，但有些法院把陪审员当书记员使用，陪审员成了法官的助手，挫伤了陪审员的工作积极性。

由此可见，要解决陪而不审的问题，既需要顶层的制度设计，更需要细化制度规范，提高规定的可操作性，防止好经被念歪，真正让人民陪审员在审判活动中充分行使知情权、参与权、表达权和监督权，让人民陪审员制度发挥应有的作用。