行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因行政机关违反正当程序，不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。

损失货物的价值确定

在当事人未约定保价条款、或者保价条款被排除适用的情况下，如果当事人又未以其他方式约定赔偿数额的确定方法，按照民法典第八百三十三条的规定，则需要按照货物的实际市场价值决定承运人的赔偿数额负担。实践中，由于双方对货物的品种各执一次，例如托运人在货单中填写的是“服装”，而承运人在交运时服装是“报喜鸟”高端品牌，这两种货物价值相差比较大。由于民法一般原则是“谁主张，谁举证”，因此对其交运的货物内容、货物运输实际遭受的损害及其价值减损数额，举证责任仍然在托运人一方。而且，民法典第八百二十五条要求托运人在办理货物运输时应当向承运人准确表明货物的名称、数量等必要情况，而双方就货物种类产生的原因大部分还在于托运人没有准确表明货物的名称，因此举证责任理应由托运人承担。