发生工伤的，用人单位和用工单位谁承担责任需视情况而定。

如果劳动者是在用工单位提供的场所工作，受到用工单位的安排和指示，那么，用工单位就应当负有责任去提高安全的劳动条件。如果劳动者发生工伤，实际上用工单位就应该和用人单位一起，做为共同被告，用工单位和用人单位承担连带责任。连带责任的意思就是，无论哪一方，都有责任支付全部赔偿，一方全额支付后，自己可以向另一方追偿。

根据相关法律规定，用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿。劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的责任。

用人单位未参加工伤保险，职工发生工伤怎么办

在工作中，遇到工伤的情况是在所难免的，为此为了保护员工的人身利益，用人单位有必要为员工购买工伤保险。用人单位应当参加工伤保险而未参加的，未参加期间，其职工发生工伤的，由该单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付有关费用。

《中华人民共和国民法典》第一千一百九十一条用人单位的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由用人单位承担侵权责任。用人单位承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的工作人员追偿。

劳务派遣期间，被派遣的工作人员因执行工作任务造成他人损害的，由接受劳务派遣的用工单位承担侵权责任；劳务派遣单位有过错的，承担相应的责任。