2013年11月15日，党的十八届三中全会《决定》提出，启动单独二孩政策。

单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。

卫生计生委表示，调整完善生育政策顺应群众期盼。随着经济社会发展和人民生活水平提高，我国城乡居民生育意愿发生明显变化，通过调整完善生育政策，将促进出生人口性别比恢复正常水平，改善家庭人口结构，增强家庭抵御风险能力和养老照料功能，更好地促进家庭幸福与社会和谐。

一、全面三孩政策对社会有哪些影响

三胎开放了，其实这条政策，是开放、鼓励，并不是强制。想生的自然就生，不想生的也不会在意这条政策。“三孩政策”会给社会带来改变就是小孩越来越多，老龄化减少，女性在职场就比较少，随着三胎的实施国家也会有配套措施还有奖励。出生率提高，老龄化现象得到缓解，人口总数增加，缓解用人荒，第五出台相关人口红利措施。有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。

二、二胎政策背景

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开双独二胎（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的一孩半政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。

原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35．4％；一孩半

政策覆盖53．6％的人口；二孩政策覆盖9．7％的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1．3％的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。