2010、2012两年的中央1号文件都明确提出加快推进农村集体土地使用权的确权登记工作。可见农村集体土地确权登记是当前经济社会发展中的一件大事,对社会主义和谐社会建设具有重要意义。
一是明细权属,保护农民合法权益。农村集体土地确权登记工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要。通过农村集体土地确权登记,有效解决农村集体土地权属纠纷,化解农村社会矛盾,依法确认农民土地权利,强化农民特别是全社会的土地物权意识,有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中,切实保护农民合法权益。
二是满足集体土地流转的需要。土地是经济社会发展的重要支撑。在当前“保发展、保红线”的大形势下,农地流转是促进土地集约节约利用,破解“土地困局”的关键,是未来经济发展的增长点。按照《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》,凡是依法进入市场流转的经营性集体建设用地使用权,必须经过确权登记,做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷,没有经过确权登记的集体建设用地使用权一律禁止流转。因此,农村集体土地确权登记,是进一步满足集体土地流转的需要。
三是促进农村经济社会发展的需要。以往城乡分割的二元土地管理体制,不利于生产要素的自由流动,农村土地的市场价值未能得到充分释放。加快农村集体土地确权登记,依法确认和保障农民的土地物权,进而通过深化改革,还权赋能,最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度,是建设城乡统一的土地市场的前提,是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。从成都给集体土地登记、明晰集体土地产权、实行城乡统筹发展的成果来看,目前城乡居民收入差距正日益缩小,开始呈现出科学发展、和谐发展的良好势头。
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