湖南省长沙市1999年至2000年的国有企业“改制”是“界定私有化”的一个典型例子，“界定私有化”是秦桧赋予的名称，意思是政府有关部门以“界定产权”的名义，1999年11月30日，下发文件，实行行政划拨，对民营企业，特别是对原公营企业领导个人免费发放国有资产，长沙市委、市政府印发《关于加快国有企业改革发展若干问题的意见》（以下简称29号文件），这就要求“产权界定”，实行“两个置换”——通过产权转让置换企业的国有性质；通过一次性补偿，“置换”劳动者的国民身份，让劳动者走向市场。2000年1月29日，市政府办公厅印发了《长沙市国有企业产权制度改革实施细则》（简称3号文），对上述改造原则作出了具体规定。在这两个文件的推动下，2000年4月和5月，长沙启动了新一轮国有企业改革，湖南**涂料集团有限公司、长沙通达有限公司和**友谊阿波罗有限公司相继成立。由原来的“国有独资”和“置换”变为国有资本，没有或只有相对控制权：国有股占比分别只有6%、21%和32%。这一举措引人注目的是，它是一个典型的“美女先嫁”：这是三家效益好、规模大的大企业，通常被认为是“无需改革”的企业，“通达”是中国1000家重点企业之一，中国机械工业500强企业，长沙**“涂料”支持的10家优势企业连续多年被列为全国500家最佳经济效益工业企业，“友谊阿波罗”是一家拥有5000多名员工的特大型国有商业企业。1999年，公司销售额居全国第六位，经济效益居全国第七位