如何确定农村荒地使用权，必须参照《中华人民共和国土地管理法》、《关于确定土地所有权和使用权的若干规定》和《中华人民共和国农村土地承包法》。第八条城市土地属于国家所有。

农村和郊区的土地属于农民集体所有，但依法属于国家所有的除外；宅基地、私有地、私有山属于农民集体所有。由此可以看出，除条例另有规定外，荒地使用权属于集体所有。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地使用现状。另外，《中华人民共和国农村土地承包法》对此也有下列规定：

第四十四条通过招标、拍卖、拍卖等方式不适合家庭承包的荒山、荒沟、荒山、荒滩等农村土地，适用本章规定，第四十五条农村土地以其他方式承包的，应当签订承包合同。双方的权利义务和合同期限由双方协商确定。采用招标、拍卖方式订立合同的，合同费用通过公开招标或者竞争性招标确定；采用公开协商方式订立合同的，合同费用由双方协商确定。第四十六条荒山、荒沟、荒山、荒滩，可以通过招标、拍卖、公开征求意见等方式直接承包，也可以将土地承包经营权转为股份，分配给集体经济组织成员后承包、股份经营。承包荒山、沟壑、丘陵、滩涂的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土流失，保护生态环境。第四十七条其他农村土地承包方式，在同等条件下，集体经济组织成员享有优先承包权。第四十八条承包人将农村土地承包给集体经济组织以外的单位或者个人，应当事先征得该集体经济组织三分之二以上村民会议成员或者三分之二以上村民代表的同意报乡（镇）人民政府批准。

由集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当在签订合同前对承包人的信用状况和经营能力进行审查。第四十九条农村土地通过招标、拍卖、公开征求意见等方式承包，依法登记取得土地承包经营证或者林权证的，土地承包经营权可以转让、出租、投资、抵押或者以其他方式转让依法办事。