1、土地现状。由于没有认真落实土地长期稳定、一包至少30年不变的国家土地政策。对部分土地没有依法确权并发放土地确权证书，对大多数土地承包合同没有及时进行核实、把关并发放土地承包经营证书;预留机动地太多甚至还有所增加;多数村存在经常性土地调整甚至重新发包的现象;存在为个别招商引资项目和眼前利益强行终止土地承包合同而又管理不严，处理不及时、不得当的现象;对荒地和新开发土地的管理不当和处置不符合法律和政策的规定。土地的这种不稳定的状态，与国家法律和政策规定的几十年不变的要求相差甚远。

2、存在的隐患。土地的不稳定状态，不利于调动农民的生产积极性，不利于土地的养护和荒地的开发，还会导致对土地资源的浪费和毁损，不利于农业经济结构的自然调整，不利于农业经济的发展，不利于社会的稳定。农民生产和生活的不稳定性，不但会导致很多纠纷、上访案件的发生，还会导致社会混乱、刑事案件的发生，使整个社会处于不稳定状态。农业经济平衡的破坏，农民生产和生活的不够稳定，还可能会埋下更大的隐患导致更为恶劣的后果。

一、土地流转的形式

1、反租倒包。由乡（镇）或村集体将农民承包的土地“返租”回来，再承包给个人和单位（往往是有经营能力的种养能人或经济实体），由接包方向集体缴纳承包费，同时给转包土地使用权的农民以经济补偿。

2、土地股份合作。即农民把土地的承包权和使用权交给集体，从而换取一定数量的股份。集体建立土地股份合作社（或股份公司），实行股份合作制经营，并通过章程或协议将投资形式、投资份额及收益分配等经济处理办法事前做出规定，农民以土地使用权入股参与经营，并获得相应收益。

3、土地转包。原承包方将其土地使用权以一定的条件再发包给第三方，而原承包合同中所规定的权利与义务不变。在这种方式下，新的承包人不与土地所有者直接发生经济关系，双方根据当时的经济、技术和社会条件签订转包协议，以确定双方的权利和义务。

4、土地转让。指原承包方与第三方签订合同，将自己与发包方业已形成的权利与义务关系由第三方向发包方履行。这种现象主要集中在经济较为发达的农村、近城郊区和厂矿工业区附近。

5、土地互换。土地互换有两种形式：一是由集体出面组织的互换。某些乡（镇）村基于连片种植的需要，统筹规划产业带，宜粮则粮、宜林则林、宜果则果，农户通过换地，从事自己愿意的种植方式。二是农户之间的互换。土地使用权的当事人为便于耕作。

6、

委托经营。指农户因外出等原因而又不愿放弃土地，从而委托他人代行经营，收益分配由双方协商解决。一些地方，种粮农户们只要缴纳一定的费用，并进行简单的田间管理，便可坐享收成。

7、“四荒”地拍卖。指竞争买卖“四荒地，即众多欲订约人通过公开竞争，与农村集体经济组织订立合同，购买“四荒土地使用权，用于农业种植养殖。