土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份，将一定地块的国有土地使用权，有期限地让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用金的行为。出让的方式主要有招标、拍卖或协议等方式设立建设用地使用权。土地使用权出让的法律特征如下：

1、出让方的主体资格特定，只能是国家；

2、土地使用权出让是有偿、有期限、附条件的土地使用权转移。

土地使用权出让金是什么

土地使用权出让金是土地批租时一次性收取的费用，即为土地有效年限的使用价格，所以也可称之为＂地价＂。出让金包括土地开发投资费用和使用期内的土地使用费。前者包括征地、动迁及为地块直接配套的基础设施费，是对开发投资的一次性补偿，后者为土地资源使用的费用，即＂地租＂，是土地所有权在经济上的体现。如批租50年，就要一次性支付包括全部年限的使用费。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条土地使用权出让，应当签订书面出让合同。

土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。