如何提高人大代表专题调研的效果，进一步发挥人大代表的作用?近些年来，南昌市人大常委会在组织省、市人大代表开展调研和视察活动中，积极探索创新，直接向人大代表征集调研课题并从中选题，由“代表说了算”，较好地调动了人大代表履职的主动性、积极性，进一步增强了代表活动的实效。

课题选择实现“自下而上”

人大代表进行专题调研，是闭会期间依法履行职责的一项重要活动方式，对于反映人民群众心声，提高代表履职水平，督促政府实现决策的科学化、民主化有着重要意义。以往，南昌市人大常委会选任联工委在组织代表开展专题调研活动活动，侧重于围绕市委和市人大常委会工作部署，在推动工作落实上选题并确定活动内容，走的是一条“由上至下”的路子。

由于较少考虑代表的意见，尽管活动能达到预期效果，但是代表们还是感到“不过瘾”。为进一步调动代表参加调研活动的积极性，近几年来，南昌市人大常委会选任联工委根据代表的意见，一改以往代表调研课题由上面定的办法，开始实行“由下而上”确定调研课题的做法，在每次组织省、市人大代表调研或视察前，通过发函或发手机短信等途径，将开展调研活动的目的及选题指导意见告知代表，由他们提出拟调研的课题。

“代表对什么感兴趣，群众有什么要求，都可以通过人大代表反映。对代表提出的这些课题，我委将直接收入调研课题库。在开展活动时，从中选择部分课题，在征求常委会领导和市人大专委会的意见的基础上，确定为调研课题”，市人大常委会选任联工委的同志对此作了一番介绍。

“群众所想”就是我们关注的重心

市人大常委会向代表征集专题调研课题时，积极引导代表突出“四个围绕”，精心选择调研的范围并确定课题，以增强调研的针对性、实效性。

这“四个围绕”就是：一是围绕党委和政府的中心工作选题。要根据年初人代会上省委、省政府和市委、市政府印发的工作报告或工作安排，着眼于各项工作抓落实、出实效，通过调研为党委和政府决策作参考;二是围绕经济建设中心选题。坚持以经济建设为中心的要求，着眼推动经济社会和谐发展，推动工业和农业跨越发展，把代表通过调研形成的民智化为推动地方经济发展的“推手”;三是围绕群众关心的热点难点问题选题。要深入基层，贴近实际，听民意集民情，通过调研解决好群众关心的实际问题，构建好和谐稳定社会;四是围绕历年来代表提出的建议选题。根据市人大常委会印发的《历届人代会代表建议题目一览表》，从个别问题看到普遍问题，整理出调研课题，通过调研对代表建议办理工作“回头看”。

“我认为，这些年社区医疗卫生工作进步很大，让群众得到实惠。我想把社区卫生体系建设列为调研课题，以便对群众关心的治病问题作一个全面了解，为在明年人代会上提出建议作准备”，省人大代表王燕在今年省人大代表年中调研活动时，就把她的课题提出来，并被市人大常委会列入了今年8月中旬省、市人大代表专题调研的两个课题之一。不仅如此，诸如会展业、文化产业发展、实施重大项目推进、失地农民权益保护、农村土地使用权依法流转以及加快全市经济发展、现代服务业等一系列为群众所关心的课题，相继被列为省、市人大代表调研的课题。

“我有话要说”

由于调研课题确定办法有了改变，既广泛吸纳了代表的意见，又扩大了群众的有序参与，调动了代表和群众两个方面的积极性，从而使代表专题调研活动的开展焕然一新。无论是在代表调研时，还是在集中讨论时，代表与群众密切交流，两者“互动”成了一道景色。

省人大代表刘锡秋，是省城一位有名的律师。然而当“会展业发展”被确定为调研课题时，他是第一个积极报名参加。“南昌市要着力于实现中部崛起的目标，发展好会展业必不可少，”刘律师还通过上网查资料、向专业人士学习等多途径，详细了解会展业的发展状况、南昌市在发展会展业方面的情况，并就如何进一步发展会展业形成了自己的一套思路。在集中讨论时，当听完南昌国际展览中心的同志介绍情况后，“我有话要说”，刘锡秋就急着举手谈了对会展业的看法并提出了建议。他的内行发言，令省城业内人士和部门负责同志频频点头，刮目相看。像刘代表这样认真履职的代表比比皆是。

这些年代表调研报告中，代表提出的许多建议相继被政府部门吸收，人大代表“智囊团”作用日益显现，直接推动了政府工作的开展。

不仅如此，市民和群众的踊跃参与，也使代表通过专题调研掌握了更全面、第一手的资料。仅今年开展的失地农民权益保护、农村土地使用权依法流转以及社区卫生体系建设等专题调研活动，邀请参加座谈的青山湖区扬子洲乡、南昌县泾口乡以及红谷滩新区红角洲、西湖区团结路等社区的基层群众争相发言，积极与代表互动让大家有说不完的话，使代表更感到肩上担子的份量，更增强了责任感。

“人大代表专题调研，就是要深入实际了解实情，把群众的呼声和要求摸清楚，为酝酿、起草、提出高质量的议案和建议作准备。在调研过程中，要注重实效，善于观察和思考，使提出的意见和建议有观点、有依据、有针对性，为市委、市政府决策提供依据。”南昌市人大常委会何友德副主任一席话，点明了调研课题“让代表说了算”的意义所在。