集体所有的土地使用权抵押是指依法在集体所有的土地使用权上设定的抵押。集体所有的土地使用权可以分为两大类：1?农地使用权，包括耕地和其他农业用地，以及可以用于农业开发的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地(简称四荒)的使用权;2?建设用地使用权，包括个人使用的宅基地、乡(镇)、村企业用地和公益用地的使用权。

集体所有的土地使用权一般为农业用地，为防止抵押权行使而导致改变土地的用途，集体所有的土地使用权一般不得用于抵押，只有抵押人依法承包并经发包方同意的四荒等荒地的使用权和乡(镇)、村企业的厂房抵押时其占用范围内的集体所有的土地使用权可以抵押。乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地的使用权不得抵押。

以集体所有的土地使用权抵押的，需履行一定的手续。四荒土地使用权和乡(镇)、村企业的集体所有的土地使用权抵押的，需经被抵押土地的集体土地所有者同意，并出具书面证明书。该证明书的内容包括：在实现抵押权时同意按法律规定的土地征用标准补偿后转为国有土地、征地费是否作为清偿资金等内容。然后，由抵押人委托房地产价格评估机构进行地价评估，经土地管理部门确认，并明确实现抵押权的方式，需要转为国有的，同时核定土地使用权出让金的数额。最后由抵押人和抵押权人签订抵押合同并办理抵押物登记。