1、国有土地使用权可抵押。耕地．自留地不能抵押。除非是经发包人同意抵押的荒山、荒沟、荒山、荒滩等荒地的土地使用权。2、根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条，下列土地属于全国人民所有土地，即国家所有土地：（1）城市土地；（2）农村和城市郊区已依法没收。征收。征收国有土地；（3）国家依法征收的土地；（4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂和其他土地；（5）农村集体经济组织所有成员转移到城市居民的，原属于其成员集体所有土地；（6）由于国家组织移民、自然灾害等原因，农民转移的土地不属于转移的集体所有成员。

土地使用权抵押地价评估

1、以出让方式取得的国有土地使用权，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行评估，评估结果由抵押权人认可并经国土管理部门确认后，发放确认文件，并批准抵押；

2、以划拨、出租、入股方式取得的国有土地使用权可按不同的用途、性质实行差额抵押，由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行评估，评估结果经土地管理部门确认，发放确认文件并批准抵押，核定出让金数额后，由抵押人和抵押权人签定抵押合同。

《中华人民共和国民法典》第三百九十九条下列财产不得抵押：

（一）土地所有权；

（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；

（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；

（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；

（五）依法被查封、扣押、监管的财产；

（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。