为进一步坚持住房市场化的基本方向，我市将根据居民家庭收入的高低差异，建立和完善以市场机制为主导、政府保障为重点的多层次社会住房保障体系。

建立多层次住房保障体系

市住宅局有关负责人向记者介绍，这一措施的大致做法是：根据居民家庭收入高低的差异，完善住房供应政策，调整住房供应结构，中高收入家庭通过市场机制购租商品房，偏低收入家庭通过政府保障性住房（经济适用房）解决住房，最低收入家庭和特殊行业人员由政府提供保障性租赁住房。同时通过加大住房分配货币化改革力度、完善住房公积金制度、发展政策性住房金融等手段提高居民的住房消费能力，努力实现社会各层次居民“居者有其屋”的住房目标。

政府实施住房保障的一个前提条件是确定住房保障的范围，针对不同群体提供不同的保障手段，首先须将全社会人群按照一定的标准划分成不同的住房消费群体。一般来讲，划分的标准即是居民个人或家庭的收入水平。

房价收入比是重要指标

房价收入比是一个比较简单可操作的重要指标。房价收入比是指住房价格与居民家庭年收入之比值。目前，世界上许多国家都在使用房价收入比这个指标，普遍公认房价收入比在3－6倍之间比较适当。根据这个方法来推算，居民住房消费占居民收入的比例在30％以下，认为是可以承受的。如果房价收入比超过6倍，则房价过高或收入过少，可以以此作为房价承受的上限。如果房价收入比低于3倍，则房价过低或收入较高，房价可以轻松承受。根据这个指标，可以推算一下深圳市可以承受市场商品房价的居民家庭收入水平，作为我们划分住房消费群体中中等收入群体的收入上限和下限。

根据房地产管理部门的统计数字，深圳市2002年全市（含关外）市场商品住房平均价格大约为每平方米建筑面积5500元（含二手楼）。市住宅局有关人士介绍，按照商品房均价每平方米5500元计算，居民家庭购买一套建筑面积80平方米的住房房价为44万元，如果房价收入比取值为6,则居民家庭年收入需7.3万元，家庭年收入低于此标准的就可以认为房价承受困难。如果房价收入比取值为3,则居民家庭年收入为14.6万元，家庭年收入高于此标准的，表示房价可以轻松承受。家庭年收入7.3万元—14.6万元这一区间，作为界定中等收入群体的标准，家庭年收入超过14.6万元的，可以界定为高收入家庭，家庭年收入低于7.3万元的，可以界定为低收入家庭。

根据房价收入比，深圳居民分为三个群体

根据房价收入比这一指标，市住宅局将深圳市的社会居民划分成了高收入、中等收入和低收入三个群体。由于中等收入群体的家庭年收入跨度很大，有必要将中等收入群体细分成三部分：

1、中等偏低收入群体，家庭年收入7.3万元—8.8万元，房价收入比在5—6之间，市场商品房价勉强可以承受；

2、中间收入群体，家庭年收入8.8万元—11万元，房价收入比在4—5之间，市场商品房价基本可以承受；

3、中高收入群体，家庭年收入11万元—14.6万元，房价收入比在3—4之间，市场商品房价可以轻松承受。

综合考虑以上因素，可以将居民家庭年收入7万元确定为深圳市的居民家庭低收入线。市住宅局有关负责人认为，居民家庭年收入低于7万元的，可以列为政府住房保障范围。

摘自《深圳商报》2003.09.25记者董超文通讯员裘颖颖