人防工程的所有权应归属国家，但是对于其使用收益权要视情况而定，应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则综合认定。

人民防空工程是指国家为了应对战争，增强城市整体和重点目标的防护能力，保护人民的生命和财产的需要，修建的地下防护建筑及其设备设施。包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的平战两用的防空地下室。

因为人防工程建设的投资主体多样，因此导致了其所有权的复杂性，“平战结合”即战时提供人员、物资、车辆掩蔽，保护人民生命和财产安全的重要场所，而且平时能作为商场、停车场、储藏间等使用的方针又导致了人防工程的所有权和使用权的差异性。对于人防工程的产权归属，有如下几个观点。

结建人防工程属于国家所有，因为结建人防工程是免交土地出让费及大部分相关税费建成的。人防具有国防属性，是国家防御战略的重要组成部分。国防资产属国家所有。结建工程是人防的组成部分，也是国防的组成部分，进一步明确了人防结建工程的国有属性。

《民法典》第二百五十四条【国防资产和基础设施的国家所有权】国防资产属于国家所有。

铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。

建设单位作为人防工程投资人按照“谁投资、谁使用、谁收益”的原则依法行使权利。

《中华人民共和国人民防空法》第五条规定：国家对人民防空设施建设按照有关规定给予优惠。……，人防工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。该条确立的就是“谁投资、谁使用、谁收益”的原则，根据该原则，《浙江省实施中华人民共和国人民防空法办法》第十九条又进一步规定：人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。单位或者个人平时利用公用人民防空工程，应当报经县级以上人民防空主管部门批准，领取《人防工程使用证书》，并由使用单位或者个人按照国家、主管大军区和省有关规定缴纳使用费。