引言：QS标志，一个为人们所不陌生的标志，但是深究其含义以及工商部门在执法中如何监管流通环节无QS标志食品还不是十分清楚的一个问题，存在很大争议，执法中也存在一些难点和疑点。本文主要介绍食品质量标志监管的知识。

一、职责依据

工商部门在实施流通环节食品QS标志监管的职责依据：

食品QS标志是由国家质检部门负责认定和实施的一个行政许可制度，但《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第六十五条第二款已经明确规定本条例第四十六条至第五十一条规定的行政处罚由工业产品生产许可证主管部门或者工商行政管理部门依照国务院规定的职权范围决定。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发[2004]23号)明确规定了工商部门负责食品流通环节的监管，中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》(中央编办发〔2004〕35号)对食品安全监管的部门分工进一步作了明确工商部门负责食品流通环节的质量监管，要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品及其他质量违法行为，查处食品虚假广告、商标侵权的违法行为;要将营业执照发放、吊销、注销等情况及时通报质检、卫生部门。这就充分确定了工商部门对流通环节食品安全监管的职责，也说明了在对流通环节食品QS标志监管上工商部门是主体适格的，是有职责依据的。

二、职权依据

工商部门在实施流通环节食品QS标志监管上的职权依据：

QS标志是食品市场准入制度，那么在查处流通环节无QS标志食品案件中工商部门是否具有明确的法规规定的职权依据呢?《生产许可证管理条例》第三十七条就有明确的规定：

第三十七条县级以上工业产品生产许可证主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违反本条例的行为进行查处并可以行使下列职权：

(一)向有关生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的单位和检验机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解有关涉嫌从事违反本条例活动的情况;

(二)查阅、复制有关生产、销售或者在经营活动中使用列入目录产品的单位和检验机构的有关合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(三)对有证据表明属于违反本条例生产、销售或者在经营活动中使用的列入目录产品予以查封或者扣押。

县级以上工商行政管理部门依法对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时，也可以行使前款规定的职权。

三、对违法行为的定性和查处依据

工商部门在实施流通环节QS标志监管上对具体违法行为的定性和查处依据：

《生产许可证管理条例》第五条明确规定任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录的产品。。对于食品，QS标志就是生产许可证的一个外在的表现形式。同时，该条例第四十八条明确规定了罚则销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。。也就是说对于未依法取得《食品生产许可证》并加贴QS标志而上市销售的无QS标志食品工商部门是有权进行处罚的。

同时，《国家工商行政管理总局关于工商行政管理部门对流通领域工业产品生产许可证监督管理职权的答复》(工商法字[2006]78号)也作出了明确的答复，进一步明朗化了工商部门在对流通环节工业产品生产许可证监督管理上的职能职权。所以，作为流通环节食品QS标志的监管，工商部门是适格的，是有明确的职责、职权依据的。