根据我国相关法律法规，国有土地管理部门在作出闲置土地处罚前，应当书面告知国有建设用地使用者申请听证的权利，因此可以申请听证的人就是国有建设用地使用者。《闲置土地处置办法》第十五条市、县国土资源部门依法作出征收闲置土地费、收回国有建设用地使用权的决定前，应当将申请听证的权利书面告知国有建设用地使用者《办法》第十四条。国有建设用地使用权人要求听证的，市、县国土资源部门应当按照国土资源听证规定组织听证。行政处罚听证程序依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证、执照等行政处罚决定前，对罚款数额较大的，应当告知当事人听证的权利；当事人要求听证的，由行政机关组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证按照下列程序组织：

（一）当事人要求听证的，应当在行政机关通知后三日内提交；

（二）行政机关应当在听证七日前通知当事人听证的时间、地点；

（三）除国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行；（四）听证应当由行政机关指定的非调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避>（五）当事人可以亲自出席听证，也可以委托一至二人代理；

（六）听证时，调查人员应当提出违法当事人的事实、证据和行政处罚建议，当事人应当进行辩护和质证；（七）应当制作听证笔录，经核实后交当事人签名或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法的有关规定执行。