市政府有关部门、单位：

《威海市刘公岛景区开展相对集中行政处罚权工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

二00四年十二月七日

威海市刘公岛景区开展相对集中行政处罚权工作实施方案

根据《山东省人民政府关于在胶东半岛海滨风景名胜区刘公岛风景区开展相对集中行政处罚权工作的批复》（鲁政字〔2004〕416号）精神，特制定刘公岛景区开展相对集中行政处罚权工作实施方案。

一、指导思想

按照“精简、统一、效能”的原则，以深化刘公岛景区管理为出发点，以建立决策、执行、监督相协调的行政执法体制为目标，理顺综合执法与专业管理的关系，明确执法主体，明晰执法内容，落实执法职责，规范执法行为，建立起权责明确、关系顺畅、运转高效、监督有力的刘公岛景区管理体制和行政执法体制，切实解决好景区管理中长期存在的条块分割、责权分离、执法脱节、管理不到位等问题，确保刘公岛景区管理规范高效，促进刘公岛景区快速发展。

二、行使相对集中行政处罚权机关的设置及职责

设立威海市刘公岛景区管理行政执法局，与威海市刘公岛管理委员会为一个机构、两块牌子，在刘公岛景区内依法行使省政府批准的13类相对集中行政处罚权，并依法行使有关法律、法规、规章规定的相应行政强制措施权。

刘公岛景区管理行政执法局的具体职责是：

（一）行使风景名胜区管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（二）行使刘公岛景区内文化、文物管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（三）行使刘公岛景区内规划建设管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（四）行使刘公岛景区内市容和环境卫生管理、市政和公用事业管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（五）行使刘公岛景区内林业、园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（六）行使刘公岛景区内旅游管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（七）行使刘公岛景区内地质矿产管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（八）行使刘公岛景区内安全生产管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（九）行使刘公岛景区内卫生监督管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（十）行使刘公岛景区内环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（十一）行使刘公岛景区内物价管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（十二）行使刘公岛景区内道路交通安全管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；

（十三）履行法律、法规、规章及省人民政府规定的其他职责。

三、执法权限与运行机制

前述行政处罚权以及新颁布的法律、法规、规章中需要集中的行政处罚权集中由刘公岛景区管理行政执法局行使后，市有关行政执法部门不得再行使；仍然行使的，所作出的行政处罚决定无效，并承担因违法履行职责所产生的法律责任。市相关执法部门对刘公岛景区管理行政执法局依法履行职责的活动，应当予以支持和配合。

景区管理行政执法局对发现的可以依法进行罚款的违法行为，罚款数额在个人50元以下、单位1000元以下的，可以当场作出处罚决定；罚款数额超出上述标准的，或处罚超出罚款种类的，按有关法定程序进行。对责令停产、停业的行政处罚，须经集体讨论决定。

建立景区管理行政执法局与市相关行政执法部门的工作协调机制，市各相关部门凡在行政管理工作中核发涉及刘公岛景区的许可证（照），应在颁发证（照）后15日内，以书面形式告知景区管理行政执法局。执法局在执法过程中认为需要吊销许可证或执照的，应将有关的调查材料移送有关部门，由发证机关核实后予以吊销；发现超出本局处罚权限的违法行为或事件应及时上报相关执法部门处理。

建立景区管理行政执法局决策、执行、监督相分离的内部运行机制。适用简易程序的案件，由基层执法单位直接进行查处；适用一般程序的案件，由基层执法单位调查并拟定处理意见后，报执法局审核，经局主管领导批准后，依法予以执行。对市相关执法部门未下放行政处罚权的案件，执法局须提请市相关行政执法部门查处。

管理相对人因对刘公岛景区管理行政执法局作出的行政处罚决定不服而提出的行政复议申请，由市政府依法受理；引发行政诉讼的，由刘公岛景区管理行政执法局负责应诉。刘公岛景区管理行政执法局及其执法人员在执法过程中违法行使职权引发赔偿的，根据《国家赔偿法》的规定，由刘公岛景区管理行政执法局承担赔偿义务。

四、保障措施

（一）建立健全景区管理行政执法各项制度规范。制定《威海市实施刘公岛景区管理相对集中行政处罚权规定》，明确景区管理行政执法机构的职责、管辖范围、处罚权限，界定各有关部门的行政处罚职责权限等。同时，根据景区管理和推行相对集中行政处罚权工作的需要，制订颁布相应的规范性文件，使景区管理行政执法工作有章可循、依法进行。

（二）建立景区管理行政执法联动机制。刘公岛景区内公安边防、消防、交巡警、工商等执法机构应按照各自职责积极配合景区管理行政执法机关开展的执法活动。对阻碍或以暴力阻挠景区管理行政执法人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）加强队伍建设和人员培训。景区管理行政执法局要加强对执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，强化管理，不断提高执法人员的政治业务素质，做到严格执法、文明执法。要建立严格的岗前培训和持证上岗制度，未经培训和未取得执法资格的人员，一律不得上岗执法和实施行政处罚。

（四）加强对景区管理行政执法的监督检查。对刘公岛景区行政执法局实行行政执法责任制和评议考核制等行政执法监督制度，对行政执法人员实行错案追究制度，全面规范行政执法机构及行政执法人员的执法行为。

威海市人民政府