在十届全国人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》中，“法治”和“法治国家”建设首次写入国家基本法。如何将“依法治国”精神贯彻到实际社会生活中，是实现“法治国家”的关键。法理学认为，法律的价值追求是公平、正义、秩序和效率的统一。法学界有一句名言，叫做“没有程序正义，就没有实体正义”，可见法治社会不仅重视实体正义，更重视程序正义。纵观世界，法制建设健全的国家，特别是英美法系国家，无论是程序法还是实体法都受到高度重视。由于受传统法治观念的影响，我国的法制建设历来较为严峻。因此，在执法过程中，不按程序办事的现象严重损害了当事人的合法权益。如何从法律制定之初就体现法律的程序正义，是各级法律起草和制定机构应当思考的问题。当前，“改革”的法制建设远远落后于现实生活。如何科学规范“改革”行为，是当务之急。同时，我们也可以看到，在一些先行“改制”的地区，由于“改制”程序不科学，甚至忽视了操作程序的制定，导致了一些群体性事件的发生。在一定程度上阻碍了“体制改革”的正常进行，损害了良好的党群关系，损害了政府在人民心中的公平形象。笔者认为，及时规范国有企业改革的操作程序迫在眉睫，我建议：

<1在省政府法制办的领导下，会同发展改革委组成工作组，国资委、经委等部门就规范国有企业改制操作程序进行一些初步研究