不合法。有相关法律规定用人单位不得扣押劳动者证件和要求提供担保。用人单位与劳动者签订劳动合同建立劳动关系，但扣押劳动者的证件是不合法的行为，用人单位不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。所以，企业不能扣押劳动者的证件，是违法的。公安部门、劳动监察机构应当责令企业主立即退还职工本人。

用人单位与劳动者建立劳动关系要订立书面劳动合同吗

用人单位与劳动者建立劳动关系要订立书面劳动合同，订立书面劳动合同建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。劳动合同是保证劳动者和雇佣者双方利益的关键，当事人需要订立书面合同，以保障自身权益。

《中华人民共和国劳动合同法》第九条用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。

第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。