二孩政策，是中国实行的一种计划生育政策，规定符合条件的夫妇允许生育二胎。因为是二孩政策，故第一胎为多孩时，不可生第二胎。

2011年11月，中国各地全面实施双独二孩政策；

2013年12月，中国实施单独二孩政策；2015年10月，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报指出：坚持计划生育基本国策，积极开展应对人口老龄化行动，实施全面二孩政策。

一、二孩政策出台过程是怎样

计划生育作为一项政策，从初始实行时就知道是有代价的。但从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始，该政策已执行35年。其间，人口专家曾于2004年、2009年先后集体谏言，建议中央及早取消独生子女政策，但并未被采纳。

2001年，中国人民大学教授顾宝昌与复旦大学教授王丰牵头组建了21世纪中国生育政策研究课题组。14年来，他们多次提出调整中国生育政策、放开二胎生育的建议。

2007年，中国人民大学的研究在原国家计生委支持下启动了，最开始是调查了解中国育龄女性的生育水平、生育意愿等等，做了很多方案和测算。

2009年末，中科院国情研究中心主任胡鞍钢、社科院人口研究所原所长田雪原分别在《经济参考报》和《人民日报》上撰文，呼吁调整人口政策。

2010年，中国社科院重大课题——中国生育政策调查定量研究启动。

2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展十二五规划思路（征求意见稿）》提到要稳妥开展实行夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子的政策试点工作。

2012年7月，国务院发展研究中心社会发展研究部葛延风、喻东、张冰子三位专家在《中国经济时报》发表文章《完善社会政策需要着重解决的关键体制机制问题》，提出尽快调整完善人口和计划生育政策。30多年来，针对过大的人口压力，中国实施了严格的计划生育政策，生育率快速下降。学界普遍认为中国的生育水平远低于1．8的官方公布水平。北京、上海等大城市按户籍人口计算则出现了低于1的超低水平。

2014年单独二孩公布实施后不久，国家卫计委委托中国社会科学院人口和劳动经济研究所研究员王广州和中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武各自带领团队继续研究二孩。研究课题组需要弄清关于全面放开二孩的诸多问题，包括单独二孩成为生育政策后，以及实行全面二孩政策后，中国会增加多少人口。

2015年10月26日至29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。中国从1980年开始，推行了35年的城镇人口独生子女政策真正宣告终结。

2015年12月21日上午，十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《人口与计划生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，这意味着，独生子女政策将在下周五正式宣告终结，强制避孕节育也将成为历史。

二、二孩政策是什么背景下出台的

之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自20世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开双独二胎（夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子），及部分省份农村地区实施的一孩半政策（第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子）等。

原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35．4％；一孩半政策覆盖53．6％的人口；二孩政策覆盖9．7％的人口（部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子）；三孩及以上的政策覆盖了1．3％的人口（主要是西藏、新疆少数民族游牧民）。