2011年，哈尔滨市将以贯彻落实《社会保险法》为契机，努力实现社会保障四大突破，重点将困难人群纳入社会保险；十二五期间主要社会保险实现城乡全覆盖。16日，哈尔滨市长林铎在人力资源和社会保障调研活动中进行上述部署。

据悉，这四大突破如下：医疗保险方面：增设城镇居民医保缴费档次，新增档次缴费标准为每人每年135元；加大城镇居民医保补贴标准，由原来的每人120元提高到200元。将城镇居民门诊就医纳入统筹基金支付范围。对于参加居民医保的低保和重度残疾人员，个人缴费部分由财政全额补助。在一级医疗机构、社区卫生服务机构住院就医不设起付标准并相应降低个人自付比例。养老保险方面：完善被征地农民社会保险政策，将主城6区、2个县(市)纳入新农保试点，参保率达到80%以上。失业保险方面：提高失业保险统筹层次，逐步将县(市)纳入失业保险市级统筹范围；保障失业人员领取失业保险金期间基本医疗需求，应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付，减轻失业人员个人缴纳基本医疗保险费的负担。工伤保险方面：实行工伤保险基金市级统筹，逐步将县(市)工伤保险纳入市级统筹，增加基金支撑能力。将财政拨款事业单位职工纳入工伤保险统筹范围。将关停破产企业的工伤人员纳入工伤保险基金管理。

林铎在调研中强调，要把就业和提高城市居民、农村居民收入结合起来，破解有人没活干、有活没人干的结构性矛盾，通过扩大就业提高收入水平，支撑城乡居民收入增长和经济发展同步的目标要求。用最可靠的制度保障社保基金安全运行，确保不出现挪用和违规支付问题，严厉打击骗取社保基金行为。构建城乡一体化社会保障体系，推动城乡统筹发展。