一、草地、林地承包期:我国承包草地面积31.2亿亩,占可利用草地面积的76.9%。70%的集体林地承包到户,集体林地占林地总面积38.5亿亩的59%。关于草原、林地承包期,我国法律、政策没有明确规定。国家政策原则上规定,营造林地、“四荒”等开发生产的承包期可以延长。实践中,有的地方草场承包期为50年,而林地承包期一般为30至50年。与耕地相比,草地和林地有其特殊性。以林地为例:首先,林地一般生长多年生乔木、竹子、灌木等,而耕地主要用于种植农作物,一般一年一季、二季甚至三季。其次,林业生产投资大,林木生长期长,收益期长,风险高。第三,中国实行林木限额采伐制度,限制承包人生产、经营和处置林木产品的权利。针对草原、林地的特殊性,《农村土地承包法》规定,草原的承包期为30-50年,林地的承包期为30-70年,特种林的承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。据统计,我国耕地总面积约14亿亩,略高于人均1亩。约97%的耕地实行家庭承包经营。耕地是我国农村土地承包经营制度下的主要土地。我国法律和有关政策对合同期限有明确规定。比如,根据《土地管理法》,农民集体所有的土地,由集体经济组织成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为30年。相关政策还指出,土地承包期可再延长30年,林地、“四荒”等开发生产承包期可延长。现实中,截至2000年,我国约98%的村组开展了续约工作。在实行承包续建的地方,92%的耕地已承包30年。如果扣除沿海发达地区、城乡建设用地招标承包责任地和各地保留的机动车用地,95%以上的耕地实行家庭承包30年。土地承包期限的长短,应当根据农村实际情况、农业生产经营特点、农业经济发展趋势和现行农业承包经营政策确定。期限过短,不利于土地承包经营权的稳定和农业的发展;期限过长,不利于土地利用方式的适当调整和相关利益的协调。耕地承包期为30年,符合相关法律和当前农村实践,也符合相关政策。
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