出租人与承租人发生纠纷，出租人有权向人民法院提起诉讼。但合同约定有效仲裁条款的，应当向约定的仲裁委员会申请仲裁。

根据民事诉讼法第一百二十条的规定，起诉应当向人民法院提交起诉书，并根据被告人数提交副本。

写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方。

《仲裁法》第四条规定，当事人应当自愿通过仲裁解决纠纷，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

出租人和承租人发生纠纷出租人有权起诉吗

对于出租人租住公房然后转租给承租人的情况，如果出租人事先征得了单位（房屋的所有权人）的同意，那么出租人就有权起诉承租人，要求他支付房租、违约金和损害赔偿金。

如果出租人没有征得单位的同意私自转租，那么出租人就只能请求法院判决合同无效，然后要求承租人搬出，并支付房屋的使用费了。

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。