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建设部《城市公有房屋管理规定》（１９９４年４月１日施行）第一章第六条这样规定：“房屋产权人和使用人对所管理和使用的房屋负有保护责任，任何单位和个人不得侵占、损坏公有房屋，不得利用房屋获取非法利益。”根据此条款，个人是不能将公有房屋出租的。公家将公房分给个人，实际上是将公房租给个人，每月个人需向公家交房租，个人与公家之间的关系应该是租赁关系。但是建设部又颁发《城市房屋租赁管理办法》（１９９５年６月１日起施行）第一章第三条规定：“承租人经出租人同意，可以依据本办法将承租房屋转租。”第四条规定：“公民、法人或其他组织对享有所有权的房屋和国家授权管理和经营的房屋可以依法出租。”分析上述两个规定，后一个规定对出租公房问题也有了适当的放松，但规定的原则是如果承租人（个人）将所租用的公房出租，前提条件是需经公家（原出租人）同意。
集体租赁在一定程度上是非法的。集体租赁是通过改变房屋结构和平面布局，将房间分成几个小房间，分别按房间或床租赁。这种做法严重破坏了房屋的原有结构，改变了使用，容易引起公共安全事件和各种纠纷，发现这种情况可以向当地住房管理部门投诉。
对于出租人租住公房然后转租给承租人的情况，如果出租人事先征得了单位(房屋的所有权人)的同意，那么出租人就有权起诉承租人，要求他支付房租、违约金和损害赔偿金。如果出租人没有征得单位的同意私自转租，那么出租人就只能请求法院判决合同无效，然后要求承租人搬出，并支付房屋的使用费了。 对于出租人已经购买的公房，因为出租人是房屋的所有人，所以，他当然有权提起诉讼，要求承租人履行合同，支付租金和违约金，并且赔偿损失。
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