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虽然你的表述不够清晰，但据我对“土地法”等有关法律的理解，既然国土局是该事项的出处罚机关，那该工厂的建设行为一定是违反了“土地法”，其违法事实不出意外的话也是“非法占地”，如果以上说法准确无误，那么，其上工厂的厂房就是“非法建筑”，对其除了拆除或是没收再“并处”罚金外，似乎没有其他处置办法了。如果所占地域为耕地，那就有可能是在前面基础上，相关人员还要付刑事责任了。
耕地建设厂房一经查处，必须拆除。国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。占用耕地建房的，由县级以上人民政府部门责令退还非法占用的土地，限期改正或者治理，限期拆除。
没有房子，可以申请建设和土地机关合法取得土地使用手续，然后也建设，如果未经批准就在承包的耕地内建设房子，是违法行为，依法要给予拆除并处罚款之行政处罚。经土地机关和建设机关批准了就合法了。法律链接：《土地管理法》第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
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