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虽然你的表述不够清晰，但据我对“土地法”等有关法律的理解，既然国土局是该事项的出处罚机关，那该工厂的建设行为一定是违反了“土地法”，其违法事...
《土地管理法》 第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成...
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不可以。耕地是集体所有的，通过合同确认农民对耕地的用益无权，农民因此而取得耕种该集体所有土地的权利。而建厂房，厂房所用土地一般应为国家所有。除非该厂是集体所有制，与耕地所有者另通过协议明确厂房的土地使用权。
首先基本农田是不能建设的。这在土地管理法中有祥细的说明。 其次，并不是所有的土地都是基本农田，你说的也有可能是一般耕地，这样的地建设厂房是要申请农用地转用手续的。《土地管理法》第十五条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
根据《土地管理法》规定，个人可以因兴办乡镇企业申请用地用于建设厂房等建（构）筑物，但所选地必须符合有关土地利用总体规划和当地城镇总体规划，拟建项目必须符合国家和当地产业政策。 申请用地必须在国土部门办理农用地转用等建设用地审批手续，必须在规划部门办理选址、规划许可等审批手续， 带项目申请用地还须到发改部门办理立项相关手续， 到环保部门办理环评审批等相关手续。如果农民擅自占用土地自建厂房，属非法占用土地的行为。 《土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
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