这个确实是个问题，之前我也研究过。依据《劳动法》第二条规定，用人单位包括企业、个体经济组织、国家机关、事业组织、社会团体。村民委员会属于农村基层群众性自治组织，国家对这块没有特别规定，而村委会人员一般分为两类：一是根据《村委会选举法》选举产生的工作人员；二是村委会自行聘用的工作人员。对于第二类聘用的工作人员，从劳动关系认定来看应该没什么问题，符合《劳动合同法》规定的用工，应当签订劳动合同。理论上说得过去，但实际操作中存在一个问题，即村委会不像企业有营业执照，也不像政府机关，劳动合同跟谁签？怎么签？现实中，经选举产生的村委会人员，基本都是镇政府按照事业单位编制处理的，自行聘用人员似乎没有合同，按照雇佣关系处理。
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