土地使用权可以抵押。

下列国有土地使用权可以抵押：

(1)以出让方式取得的国有土地使用权单独抵押的；

(2)以出让方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物所对应的国有土地使用权同时抵押的；

(3)以划拨方式取得的国有土地使用权，其地上的房屋等建筑物抵押时，该房屋等建筑物所对应的国有土地使用权同时抵押的。

一、国有土地划拨是什么意思

土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

以划拨方式取得的土地使用权，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用权不能进行转让。

划拨国有土地使用权是国有土地使用权的一种，其特殊之处主要有两个方面，一是权利取得的方式，因为没有向国家支付土地使用费，属于无偿取得国有土地使用权；二是权利的期限，除有法定期限的情形外，划拨国有土地使用权一般没有使用期限。

在此基础上，还有一个特点，那就是权利的交易限制，划拨国有土地使用权不得单独转让、出租、抵押，如果土地使用者需要将划拨土地用于交易，一是要经过国家土地管理部门批准，二是要取得出让国有土地使用权。

划拨国有土地使用权随地上建筑物、附着物转让或以其他方式交易的，其土地收益应当上交国家。

二、国有土地的转让分类有哪些

国有土地转让分类：

1、土地使用权按出让方式取得，出让合同已签订，土地使用权转让在支付地价后进行；

2、建筑物出让用地、行政划拨用地、历史用地、产权相同的，土地使用者在符合现行规划的前提下，选择转让别人或者与别人合作；

3、土地使用权转让减免地价或支付协议地价；

4、土地使用权、地上建筑物、结构物、附着物转让实现抵押；

5、人民法院裁定转让土地使用权、地上建筑物、构造物和附着物；

6、开发区土地使用权转让。