闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，未在规定期限内开发的建设用地。土地闲置主要有三种情况：一是取得建设用地批准文件后，连续一年以上未开工开发建设的。二是超过土地使用权出让合同约定的开发日期一年以上（含一年）未开发建设的。第三，已经开开发建设，但开发建设面积占开发建设总面积不足1／3、投资额不足25％未经批准终止开发建设一年以上（含一年）的。其中闲置一年以上不足两年的，应当征收闲置费。闲置时间超过2年的，应当免费收回。土地闲置的认定必须严格按照上述规定进行。

土地闲置费的征收程序是什么

土地闲置费按下列程序征收：

1、市、县：级市土地行政主管部门调查认定闲置土地后，向用地单位送达《闲置土地认定通知书》。

2、征收单位从认定土地闲置之日起，按计征办法、土地闲置期间和相应的征收标准确定应征数额，向用地单位开具《缴纳土地闲置费通知书》和《收费基金缴款通知书》。

3、用地单位持《收费基金缴款通知书》到指定的代收银行网点办理缴款手续。

《土地管理法》第三十七条

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。