备受社会各界高度关注、被称为史上最严控烟条例的《深圳经济特区控制吸烟条例》将于3月1日起正式施行。2月26日,深圳市卫生和计划生育委员会召开新闻发布会,表示将从宣传、培训、执法等方面,全面开展控烟执法行动,保障控烟条例的实施。
1998年,深圳市率先在全国出台了《深圳经济特区控制吸烟条例》,由于执法资源配备不足、条例执行操作性差等因素,导致违规处罚方面未能落实到位,至今没有开出一张罚单,因而备受社会垢病。2009年,深圳市启动了《条例》修订调研工作,经过充分调研和广泛征求意见,深圳市第五届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2013年10月29日审议通过了新修订的《深圳经济特区控制吸烟条例》,将于2014年3月1日起施行。
该条例共7个章节,包括控烟场所、控烟措施、监督管理等内容。该条例将禁止吸烟的场所扩大为所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内和部分室外场所,是目前国内城市立法对禁烟场所最全面的规定,同时,该条例还规定了有过渡期的限制吸烟场所,酒吧、歌舞厅等歌舞娱乐场所和茶艺馆、按摩、洗浴等休闲服务场所在2016年12月31日前被列为限制吸烟场所,期满后上述场所将全面禁烟。该条例最大的亮点,就是将原来由卫生部门一家执法调整为以卫生部门为主,交通运输、市场监督行政部门、城管等多部门齐抓共管的执法模式,充分调动场所主管部门的执法力量。对违反条例的个人或单位给予改正的机会,个人拒不改正的按情节轻重处以50元、200元、500元的阶梯式处罚,经营管理者拒不改正的最高处以10万元罚款,在提高执法可操作性的同时兼顾法律的阻遏作用。
据深圳市卫生和计划生育委员会有关负责人介绍,由20个多部门组成的深圳市控烟办公室,已向社会公布了控烟条例实施方案,包括宣传、培训、执法三方面内容。
在宣传方面,深圳市控烟办已和移动、电信、联动三大运营商合作,共发出1100万公益短信,广泛告知市民3月1日起深圳控烟条例正式实施,所有的室内公共场所、办公场所、公共交通工具内和部分室外场所都要全面禁烟,并在移动电视等多媒体进行多角度、多层面、立体化、全方位的宣传;在培训方面,控烟办组织管理者、经营者和执法者等人员进行培训,告知他们如何操作操作。同时,需培训的部门还包括控烟执法部门、媒体、深圳市政府专线接线员等;控烟办专门制定了控烟执法控制指南,对违法行为的认定、证据的收集、执法文书、执法检查内容、执法流程都进行了明确。
在3月1日实施该条例当天,深圳市人大和控烟办将联合在少年宫广场举行大型的控烟条例执法启动仪式和宣传工作。启动仪式结束后,各执法单位的执法人员将开展控烟的执法,劝导、宣传、发放控烟的单行本宣传单等资料,并将长期做好宣传工作。其中,3月1日到7日被列为劝阻整改阶段,加大力度在禁烟场所吸烟的人进行劝导、警告、限期整改;3月到5月期间为集中行政处罚周,各执法单位就落实每天执法的地点,就相对集中的执法力量、地点,对执法个人场所予以执法;6月份以后进入日常执法阶段,各个部门根据工作安排,定期开展控烟执法行动。
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