1、提供实体和程序两类证据人民法院对处罚行政案件的审查主要是合法性审查。被诉行政处罚决定的合法性有两大内容，即处罚实体内容合法和处罚操作程序合法。为了证明这两大类内容合法，行政执法机关应当向人民法院提供被处罚人实施违法行为的事实证据材料和作出行政处罚决定的程序证据材料，以证明行政处罚决定在实体上和程序上都是合法的。在实践中，原告在行政诉讼中即使没有提出行政处罚程序问题，人民法院也要审查处罚程序是否合法，如果发现程序严重违法，在原告没有提出程序问题的情况下，也应当撤销行政处罚决定。因此，行政执法机关在应诉时必须提供处罚程序合法的证据材料。2、提供据以处罚的证据材料行政诉讼只要求提供证据材料和

行政诉讼中被告的举证责任

《行政诉讼法》规定被告承担举证责任，被告对自己作出的具体行政行为负举证责任起源于民诉法上的谁主张、谁举证的原则。被告在作出具体行政行为前应当有事实依据，有法律依据。只有事实依据充分、法律依据正确、程序合法才会得到法院的维持。被告对作出的具体行政行为是否合法负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供证据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。

被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能有前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。此外，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告方可补充相应的证据。当被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。

《中华人民共和国行政诉讼法》

第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。