贵州毕节流浪儿童死在垃圾桶内、深圳石岩父亲离家出走年幼姐弟挨饿4天、南京江宁两女童饿死家中近几年发生的未成年人受虐惨案，其实都与父母监护不力有关。

昨天，南京市政府召开全市未成年人社会保护工作推进会，出台一系列硬招实招，全力呵护处于困境中的未成年人。

新政1

五类孩子列入救助保护对象

南京未成年人社会保护试点工作从2014年10月到2015年12月。保护对象为：本市户籍、基本权益失去保障或受到侵害的困境未成年人，包括以下5类：

1.流浪乞讨：正在流浪乞讨，或被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨以及从事违法行为的;

2.监护缺失：父母双方服刑在押、强制戒毒、重病、重残、失踪，或父母一方死亡(失踪)、另一方有上述情况，失去有效监护的;

3.留守流动：父母双方长期外出且缺乏关爱的;

4.家庭暴力：遭受虐待、暴力的。

5.特殊困难：自身遭遇重病重残的以及部分涉案未成年人。

新政2

14部门组成未成年人社会保护工作领导小组

为解决监护权裸奔，昨天的会上出台了《南京市未成年人社会保护试点工作实施方案》(以下简称方案)，明确市、区成立民政牵头的未成年人社会保护工作领导小组。

这个小组由14个成员单位组成，方案明确了其职责范围。

作为牵头部门，市民政局负责总协调，制定并监督具体实施方案，建立试点工作定期报告、评估、培训与交流机制。市公安局负责对虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，及时解救未成年人，并视情节轻重向法院提出变更监护人的申请。

新政3

各区设困境未成年人保护场所，临时托管寄养

市民政局相关负责人说，这次试点将依托市救助站建立未成年人保护中心，面向困境未成年人提供社会保护。

要求利用各区社会福利机构，作为困境未成年人保护场所，开展临时托管、寄养等业务。利用社区已有场所，建立社区未成年人服务中心，提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、职业培训等服务。

新政4

开通未成年人保护热线12355

今后，在街头遇到流浪乞讨的儿童，或者遭遇家暴的未成年人，可以拨打12355热线寻求相关部门的帮助。

市民政局相关负责人说，以前，未成年人救助多个部门交叉，边界模糊，存在救助难点。这次试点就是多部门协助，将整合12345政府热线、110指挥中心等多个报告受理渠道，将12355打造成为南京市未成年人保护工作的服务台。从下个月开始，市民就可以统一拨打进行救助了。

此外，将强化教师、医生、社区工作者等特殊职责人员及亲友的发现报告义务。

新政5

探索监护权转移

南京还将探索对严重侵害未成年人权益、屡教不改的监护人，依法采取行政和司法干预措施，转移监护权。

具体来说，对监护缺失、遭受严重伤害、留守流动缺乏关爱的未成年人，区民政局和所在街道社区要向市未成年人保护中心报告，由保护中心开展风险评估，采取相关保护措施。

对监护不力但能够继续履行监护责任的，要对监护人进行教育，定期跟踪随访;对监护人严重侵害未成年人权益，导致未成年人可能面临死亡或者严重伤害危险的，要向法院申请转移监护。对经法院审理，需政府托底保障和监护的未成年人，将落实福利机构做好监护和照料。

据悉，最高人民法院、检察院、公安部、民政部即将联合出台关于开展监护失当未成年人监护权转移工作的意见。相关部门将依法处置监护失当事件，实现家庭监护行政干预和司法裁判的顺利衔接。

背景

监护权裸奔致虐童事件频发

去年6月21日，江宁区两名女童因为无人照料，死在家中。监护人母亲乐燕长期吸毒。当地社区、派出所对乐燕一家都曾提供了帮扶，但仍没能阻止惨剧的发生。不少人痛心之余，也在反思，两个女童监护权在长期吸毒的母亲手中，暴露了特殊家庭中未成年子女保护的尴尬。

不久，南京街头又出现了父亲带6岁女儿裸身乞讨的事。女孩赤身躺在地上、老练抽烟的照片，让人心酸。有人提出，应该剥夺父亲的监护权。但律师认为，父亲具有完全民事行为能力，可以拒绝救助，各个部门看似都能管，但都不好管，管理存在盲区，监护权裸奔。

现状

南京困境未成年人逾3000名

据统计，目前南京有超过3000名困境未成年人，其中，父亲去世或重病、母亲离家改嫁、事实无人抚养的儿童，占了绝大多数，这些孩子又主要集中在江宁、六合、高淳、溧水等区。

还有情况更复杂的，像父母染上艾滋病随时都可能死亡，这些家庭虽然经济条件不错，但孩子的监管却存在很大风险。市民政局相关负责人说，这类困境孩子，虽然人数不多，但更难救助。