带薪休假并非新规。早在1991年，中共中央、国务院印发的《关于职工休假问题的通知》中就明确规定：各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假。1995年生效的《劳动法》第四十五条明文规定：国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。但由于缺乏具体配套措施，规定操作性不强，缺乏刚性约束机制，大部分劳动者并未享受到带薪年休假权利。

为了保护劳动者带薪休假权利，从2008年开始实施的《职工带薪年休假规定》明确指出：职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天。

但是，制定规则相对容易，而落实带薪休假相对困难。这一点从去年十一黄金周与今年春节出现人流井喷局面与网络民意中可以得到佐证。从当前劳资双方的供求关系与博弈能力看，推行带薪休假，存在着劳动者权利的瓶颈问题。尽管职工向往带薪休假，但是休假毕竟不能跟饭碗相比，在经济下滑的语境下尤其如此。而且带薪休假还存在休假时间分散，单位工作安排与执法部门取证困难的问题。

尽管《劳动合同法》与《带薪年休假规定》为劳动者争取话语权提供了法律保证，法院对机关事业单位职工带薪休假强制执行营造出了舆论氛围。但带薪休假的现实语境让人无法乐观。为了把民意变成现实，提高政府执行力、保证法律制度落实是重要路径。执法部门一方面要主动查处不执行带薪休假规定的用人单位，另一方面要认真受理举报。