转包是指工程承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，未获得发包方同意，以赢利为目的，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以及以分包的名义分别转给其他单位承包，并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为。由于转包容易使不具有相应资质的承包者进行工程建设，以致造成工程质量低下、建设市场混乱，所以我国法律、行政法规均作了禁止转包的规定。

一、工程转包分包的法律规定

《民法典》《建筑法》《建设工程质量管理条例》、最高法院关于建设工程施工合同的相关司法解释中，均规定了工程转包、分包问题。建筑工程的发包人不得转包、违法分包。所谓转包，就是承包人将其承包的全部建设工程转包给第三人，或者将其承包的全部建设工程支解后，以分包的名义分别转包给第三人。所谓分包，就是承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。因转包、违法分包签订的合同无效。

二、如何认定工程转包

认定工程转包如下：承包人在承包工程后将工程建设任务转让给第三人，转让人退出承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。工程转包的表现是：承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人、承包单位将其承包的全部工程肢解以分包名义转包给他人。