连政发[2001]41号《关于连云港市建筑业企业改制的若干政策规定》，结合我市建筑业的实际情况，制定了以下政策法规：1.产权界定（1）国有建筑施工企业净资产除其他投资者外，均为国有资产。县、区级以上集体建设企业的净资产，除其他投资者外，均定义为企业集体资产（2）乡镇集体建设企业净资产产权界定：乡镇集体建设企业的全部投资，净资产的60%归乡、镇政府或村民委员会所有，40%归企业集体所有；乡、镇、村有部分投资的，净资产按投资比例的60%归乡、镇政府或者村民委员会所有，最低不得低于净资产的20%，其余归其他投资者或者企业集体所有；未经投资，以乡、镇、村名义兴办的集体企业，其净资产的百分之二十以下归乡、镇政府或者村民委员会所有，其余归投资者或者企业集体所有。（三）建筑业在改制前为其他企业提供担保。被担保企业已被司法机关证明资不抵债。企业重组时，可以从资产中退出以偿还债务。2、产权转让（4）原则上，三级及以下建筑企业国有资本全部退出；二级及二级以上建筑施工企业，国有资本可以尽量退出，暂时不能退出的，按照“少占比例，尽快退出”的原则（5）出售建筑施工企业国有资产产权的，优先安排企业经营者和内部职工。经批准后，也可以通过竞价拍卖等形式出售给社会法人、自然人和外商。鼓励购房者一次性买断产权。不能一次性使用的，经批准后也可以低息出租给企业有偿使用（6）国有建筑施工企业产权全部认缴的，可按评估价或招投标价折减40%；一次性认缴国有产权60%的，可按评估价或竞价减30%；个人投资30万元以上购买国有建筑企业产权的，认购国有建筑企业产权60%以下、20%以上，一次性付款的，可按评估价或竞价（7）减20%企业，他可以在三年内分期付款，首付不低于30%，余款在三年内付清，年还款不低于平均水平。经批准，由建筑业企业60%以上职工共同买断原国有建筑业企业全部产权的，抵押自己的股权和其他财产，并按低于银行同期借款利率的利率计息，是否可以按投入职工人数和上一年度企业职工平均年薪的1%计算？购买价格的倍，最低扣除额为零。扣除后的价款按照职工的出资额、服务年限和工龄折算为个人股。享有股份转换的职工应当按照不低于同一比例出资入股，不愿意入股的，不享有股份转换（九）职工或者其他投资者以低于60%的比例收购国有建筑企业全部产权的，接收原企业80%以上的员工，签订5年以上劳动合同，经批准，销售价格每人扣除3000元；企业95%以上的职工签订5年以上劳动合同的，每人扣除销售价格5000元；最低扣除额为零（10）个资产负债基本相等的国有建筑业企业，县、区级以上集体建筑业企业在接受原企业全部职工的前提下，经批准可以“零”价转让，签订5年以上劳动合同，承担原企业全部债务（11）集体建筑施工企业的净资产定义为企业的集体部分，可以全部量化到职工，并转换为个人股。数量份额根据缴费规模、工龄和工龄确定。享有股份转换的职工，应当按照不低于同一比例出资和配股，不愿意出资和配股的，不享有股份转换。股份数量转换的具体办法由企业职工代表大会或者职工代表大会通过，经批准后实施。（十二）县、区以上集体建设企业也可以参照有关规定转让个人投资购买建筑业企业产权的，不得将原企业资产抵押贷款或者原企业名称转为个人资本投资该企业。3、股权设置（14）重组后的建筑业企业的股权可以设置为：自然人股（含职工个人股）、职工持股会、外资股、社会法人股，国有股和国有法人股（15）股权结构可以是单一所有制和多重所有制；鼓励和支持个人资本、外资和法人资本投资国有建筑企业和集体建筑企业，通过参股、兼并、收购等方式参与国有建筑业企业和集体建筑业企业的改革（十七）职工认购建筑业企业股份，应当坚持自愿原则，并主张管理层持有多数股权，经营者持有多数股权，或者在体制改革前全部买断股权（18），职工的集资和风险抵押可以算作职工的股票基金。改制后的建筑业企业应支付的工资余额，按职工工资标准折算为职工；应支付的福利费余额，按企业原标准折算为个人股。4、土地资产处理（19）大型建筑企业和建筑企业集团经批准可以经营土地资产，土地使用权也可以评估后转为国有资本或股本，重组后计入企业资产（20），净资产为负数的建筑业企业，经当地主管税务机关确认后，可以用地租抵减负资产至零（21），重组前企业的亏损可以用重组后企业实现的利润连续五年弥补，国有建筑业企业以非国有资本收购、合并、参股，应当按照减少的应交地租（二十二）编制计划，经批准，可以用其所划拨的部分土地使用权冲减企业的净负债；在参与企业整体拍卖或者合并时，买受人或者合并方对剩余土地有优先转让或者租赁权，转让费用和租金可以适当优惠，或者企业原划拨的土地使用权经评估估价后可以转为国有股，并逐步转为现金。5、扶持政策（23）对严重资不抵债、符合破产条件、可以破产的建筑业企业，将企业未缴纳的国家能源和交通重点建设基金、国家预算调整基金转为国家投资（24），对不能破产的，可以采取新建、出租、分立、重组等多种形式进行重组。（二十五）支持建筑企业债权转股权。企业债权人与企业协商一致同意的