1、编制单位不同，招标文件是招标方编制，而投标文件是供货方编制。

2、内容不同，招标文件内容包含招标时间、规模、内容、要求资质、采取的规范、工程量清单报价及依据、评标办法以及其他所需要注意的事项，而投标文件内容包含在本项目中准备投入的人力，物力，财力等方面的情况的描述，对本项目的完成能力，报价，完成的细节。3、要求不同，招标文件对要招标的项目做出各方面的要求，而投标文件是针对所投标项目的具体情况结合招标文件的要求。

招标文件包括几个方面的内容

招标文件包括的内容有：

1．投标邀请书；

2．投标须知（包括工程概况和必要的工程设计图纸，提交投标文件的起止时间、地点和方式，开标的时间和地点等）；

3．资格审查要求及资格审查文件格式（适用于采用资格后审方式的）；

4．公路工程施工监理合同条款；

5．招标项目适用的标准、规范、规程；

6．对投标监理企业的业务能力、资质等级及交通和办公设施的要求；

7．根据招标对象是总监理机构还是驻地监理机构，提出对投标人投入现场的监理人员、监理设备的最低要求；

8．是否接受联合体投标；

9．各级监理机构的职责分工；

10．投标文件格式，包括商务文件格式、技术建议书格式、财务建议书格式等；

11．评标标准和办法。评标标准应当考虑投标人的业绩或者处罚记录等诚信因素，评标办法应当注重人员素质和技术方案。

《中华人民共和国民法典》第六百四十四条招标投标买卖的当事人的权利和义务以及招标投标程序等，依照有关法律、行政法规的规定。