国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，千方百计扩大就业，继续把高校毕业生就业放在首位。面对严峻的就业形势，如何帮助大学生尤其是困难大学生，成为当务之急。下文由首都经济贸易大学劳动经济学院副教授黎煦分析解答。

1、大学生就业难已不是一个新话题，昔日的天之骄子面临着沉重的就业压力。那么，我国为何会存在大学生就业难?分析原因，该如何提供就业援助?

大学毕业生就业困难在我国还是一个新生现象，但在西方发达国家和日本早已司空见惯。我国大学生就业困难并不是大学生总量太多，而是就业市场的结构性失衡。在这种情况下，大学生就业援助就显得不可或缺。

结构性失衡表现在地区结构、层次结构、科类结构、专业结构等多个方面。比如地区结构的失衡：广大的农村和西部、经济欠发达地区需要大量的人才，但是，人才并不愿意进来，即使进来了，也经常留不住。而经济发达的北京、上海、广州等大城市和沿海地区的就业岗位有限，却又云集着大量人才，人才过剩的表象应运而生。层次结构的失衡：学历层次越高初次就业率越高，反之则越低，但专科生的初次就业率相对于本科生和研究生来说，明显要低得多，所以，不同学历层次上的就业存在着严重的失衡。科类结构的失衡：在各个科类中，不同专业学生的就业率有着明显的反差，教育、考古、历史、社会等专业的学生近年来都遭遇了较重程度的就业难，而理工科学生的就业则相对要容易。正因如此，我们在提供就业援助时，应该具体问题具体分析，需要一一对症下药。

2、与农民工、就业困难群体不同，大学生就业援助活动的必要性有哪些?

大学生就业问题是在我国经济转型、社会整体就业压力非常严峻的形势下出现的社会现象。今年，我国高校毕业生人数预计达660万人。人社部预计，十二五期间应届毕业生年平均规模将达到近700万人。如果考虑历年累积的未就业毕业生，需要就业的高校毕业生人数更加庞大。而我国每年转移到非农产业的农村劳动力约为1000万人，大学生、农民工两大群体人数渐趋持平。虽然大学毕业生的初次就业率、就业质量，明显要高于农民工，但解决大学生就业问题仍然具有重大的社会意义。农民工失业返乡还有一块土地依靠，大学生毕业找不到工作，社会风险更加严重。

除此之外，从家庭以及个人的角度看，大学生就业形势的紧张，直接威胁了相应人力资本投资的收益与保障。从高等教育发展的角度看，大学生就业问题影响到高等教育的健康发展。

大学生、农民工与就业困难群体的就业援助有共同点，如社会保险补贴、公益性岗位安置、免费开展就业推荐、举办专场招聘会等。然而，大学生接受过高等教育，就业问题受知识结构、就业意愿等因素的影响，还可能存在心理、生理、学习成绩等方面的缺陷。因此，大学生就业援助，对政府相关部门的工作要求更高。

我们还要考虑到一点，大学生不工作，很可能是不愿工作，打算考研或出国，退出劳动力市场，变为非经济活动人。从这个意义上说，大学生就业援助，首先核定有强烈就业意愿的困难家庭大学生、残疾大学生，也是有必要的。